La dynamique de modernisation de l'administration territoriale béninoise franchit un nouveau cap. Réunis à Grand-Popo le mardi 16 juin 2026, les acteurs de la décentralisation, les représentants des communes, les partenaires techniques et financiers ainsi que plusieurs experts ont pris part à l'atelier national de validation du rapport diagnostique et du guide actualisé du Système d'Évaluation des Performances du Personnel de l'Administration Communale (SEPAC). Une rencontre stratégique portée par le Programme d'Appui à la Gouvernance et au Renforcement de l'Attractivité Territoriale (Agora) financé par la Coopération Suisse, avec l'appui du Ministère de la Décentralisation et de la Gouvernance Locale.
S.A.A
Pendant plusieurs heures d'échanges, les participants ont examiné les conclusions du diagnostic réalisé sur le fonctionnement du SEPAC ainsi que les innovations introduites dans sa version actualisée. L'objectif est d'adapter cet outil aux profondes mutations qu'a connues l'administration communale béninoise depuis l'entrée en vigueur de la réforme de la décentralisation.
Lors des travaux
Dans son allocution d'ouverture, Dénis Ali Yérima, Chef d'équipe de l'Unité de Gestion du Programme Agora, a rappelé l'importance de cette étape dans un processus engagé depuis plusieurs mois. À l'en croire, les travaux du diagnostic ont permis de confirmer la pertinence du SEPAC comme instrument de promotion de la culture de résultats, d'amélioration de l'organisation des services communaux et de responsabilisation des agents. « Le SEPAC demeure un outil pertinent et utile pour promouvoir une culture de résultat et améliorer l'organisation des services communaux », a-t-il souligné. Toutefois, l'analyse a également révélé plusieurs défis, notamment des niveaux d'appropriation variables selon les communes, certaines limites opérationnelles dans la mise en œuvre du dispositif ainsi qu'un besoin d'harmonisation avec le nouveau cadre institutionnel issu des réformes récentes de la décentralisation.
Des maires
Face à ces constats, le guide a été profondément révisé afin d'intégrer les nouvelles réalités de l'administration territoriale. Le document actualisé prend notamment en compte les nouvelles fonctions créées dans les communes, le renforcement de l'administration communale ainsi que les exigences accrues en matière de transparence, de performance et de redevabilité.
Prenant la parole au nom de la Coopération Suisse, Serge Tonoukouin, Chargé de Programme, a salué l'aboutissement d'un processus engagé depuis le démarrage du Programme Agora en 2022. Il a rappelé que cet outil d'évaluation de la performance existe depuis plusieurs années et a contribué à instaurer davantage d'objectivité dans l'évaluation des agents communaux. Le contexte actuel marqué par les réformes institutionnelles rend indispensable une actualisation du dispositif, fait-il savoir. « Après quatre années de mise en œuvre et avec les changements intervenus dans l'organisation des communes, il était nécessaire de disposer d'un guide national unique, cohérent et adapté aux nouvelles réalités », a-t-il expliqué. Il a également insisté sur l'importance de la responsabilisation de tous les agents, quel que soit leur niveau hiérarchique.
Dénis Ali Yérima, Chef d'équipe de l'Unité de Gestion du Programme Agora
Une vision partagée par le Ministère de la Décentralisation
Représentant le ministre à cette rencontre, Emile Gnonlonfoun, Directeur de Cabinet, a rappelé que depuis son introduction dans les communes en 2012-2013, le SEPAC s'est imposé comme un outil majeur de promotion de la performance au sein des administrations communales. Cependant, a-t-il indiqué, de nombreuses mutations intervenues dans le secteur de la décentralisation, notamment avec l'application du Code de l'administration territoriale adopté en 2021, ont profondément modifié l'organisation des collectivités locales. « Il est apparu indispensable d'actualiser le guide SEPAC et ses outils opérationnels afin de garantir une évaluation plus cohérente de la performance du personnel communal », a-t-il affirmé. Le Directeur de Cabinet a également exprimé la reconnaissance du gouvernement béninois à l'endroit de la Coopération Suisse dont les interventions successives à travers différents programmes dont Agora contribuent significativement au renforcement de l'efficacité des administrations communales.
Des participants
Conduit par l'expert-consultant Innocent Behanzin, reconnu pour sa maîtrise des problématiques liées à la gouvernance locale et à la gestion de la performance dans les collectivités territoriales, l'atelier a permis aux participants de formuler des observations, recommandations et amendements destinés à améliorer davantage les documents soumis à validation. Les échanges ont porté notamment sur la pertinence des indicateurs proposés, les modalités pratiques de mise en œuvre du système ainsi que les conditions favorables à son appropriation par l'ensemble des communes du Bénin. À terme, les documents validés devront servir de références nationales pour l'évaluation du personnel communal. Ils devraient également contribuer à renforcer l'efficacité de l'action publique locale, améliorer la qualité des services rendus aux populations et consolider la culture de résultats au sein de l'administration territoriale.
